一、鄂西生态文化旅游圈建设的目标和措施是什么
2008年11月，湖北省委、省政府作出重大战略决策，将投资1664亿元，着力打造“鄂西生态文化旅游圈”，激活鄂西地区生态、文化、民俗等资源优势，破解交通、通讯、体制、机制等瓶颈障碍，使其成为国内外知名的旅游目的地，以推进鄂西地区经济社会发展，实现湖北东西部相对均衡发展。这也是湖北应对当前国际金融危机，确保经济平稳较快发展的一项重大举措。
鄂西生态文化旅游圈包括位于湖北西部的襄樊、荆州、宜昌、十堰、荆门、随州、恩施、神农架等8个市州（区），其人口总量、版图面积分别占全省50％和70％，是全国重要的生态功能区、最大的水电基地，也是湖北重要的农产品基地和制造业基地。鄂西地区生态文化旅游资源十分丰富。据统计，鄂西地区拥有2个世界文化遗产、9个国家自然保护区、35个国家非物质文化遗产、4个国家级风景名胜区及3个国家级地质公园。生态、文化旅游资源及旅游景区等占全省比例均在一半以上。具有生态、历史文化、工程建设奇观、地域民俗、区位等五大资源优势：森林面积占全省54％，神农架是全球中纬度地区唯一保存最为完好的原始森林；集中了楚文化、三国文化、巴土文化和宗教文化等湖北5大文化体系中的4大文化；拥有举世闻名的三峡工程和南水北调中线工程水源地；以土苗少数民族风情和武当山地区民间故事为代表的民俗文化；承东启西，连南接北，是入川陕湘渝的重要通道，与世界知名的湘西、西安、川西等风景名胜旅游区道路相连。而另一方面，鄂西地区又聚老、少、山、穷、库区为一体，经济社会发展相对滞后，其贫困县占全省67％，贫困人口占全省70％。鄂西8个市州（区）能否克服各种困难，发挥比较优势，实现快速发展，对湖北统筹区域协调发展、成为促进中部地区崛起的重要战略支点十分重要，尤其是对当前湖北应对国际金融危机，确保经济平稳较快发展至关重要。目前鄂西地区旅游发展总体水平不高，资源优势发挥有限。从省内来看，鄂西虽占有全省60％以上的旅游资源，但接待游客总人数和旅游总收入占全省比重偏低，2007两项指标分别占全省43％和36％。从全国来看，鄂西旅游业与发达地区及周边地区也有很大差距。以景区来比较，2007年，武当山接待游客仅102万人次，与世界文化遗产、国家4A级风景区的地位极不相称，大大低于同类景区：峨眉山256．8万人次、乐山大佛276．7万人次、少林寺突破400万人次；神农架接待游客约90万人次，而同为生态旅游景区的四川九寨沟为252人次、湖南张家界各景点为1780人次；三峡大坝接待游客125万人次，而同为水利工程枢纽的都江堰为219．6万人次。
构建鄂西生态文化旅游圈，需要破解五大瓶颈因素：
一是交通瓶颈制约严重。鄂西的旅游资源大多分布在“老、少、穷、库”等山区，交通、通讯、市政等基础设施建设滞后，公共服务设体系不健全，导致旅游目的地尚未真正形成，过境游、接待游、出差游等现象突出。景区公路等级低。鄂西地区到核心景区的高等级公路少，不少景区景点之间是“断头路”“回头路”，路况较差。武当山－神农架－宜昌之间距离不足400公里，由于道路等级较低，通达时间达8小时以上，导致景区分立、市场分割，三地旅游资源难以集成规模效应。据对神农架、武当山两地游客行程调查统计，80％游客因交通不够快捷，游完一个景区就原路返回。连接省外的快捷通道不畅。如宜昌、恩施与重庆、张家界和湘西等地区之间缺少快速通道对接，邻省国际级风景区的客源因交通障碍难以流入鄂西。鄂西地区虽有机场，但缺乏起降大型客机的条件，不仅无直飞国际航班，飞国内各省会城市、旅游城市的航班也少，区域外游客进出难仍比较严重，一些高端游客望而却步。
二是配套设施建设滞后。鄂西地区大部分是山区，一直以来各地对旅游的财政投入非常有限，许多景区的通讯、市政等基础设施和公共服务设施建设落后，食、住、娱、行、购、游的配套水平较低。众多森林公园基础设施建设更是落后，可进入性很差。
三是资源开发水平不高。鄂西旅游资源丰富，但旅游业规模不大，吸引游客较少，而且游客的消费度低。去年鄂西80％的游客是“一日游”，游客平均消费500元，消费额仅达全国平均水平的70％。旅游资源整合不够，存在行业分割、地方分割问题，缺乏统一规划和有效合作，各自为政、分散经营，旅游市场无序竞争严重，有的地方甚至出现恶性竞争；各地仍习惯于孤立地发展旅游，旅游业与其他产业缺乏有效衔接，大旅游产业体系尚未建立；资源深度开发不够，还停留在简单的观光旅游和浅层次休闲度假功能上，对文化内涵和地域文化价值的挖掘与创新不够，有特色的旅游产品少，附加值低。如武当山道教文化旅游缺乏深度开发和包装，游客尚停留在看山、看庙的观光游层面，无法满足游客体验道教文化的深层次需求，仍未形成在国内外有影响力的品牌和产品。对旅游资源的保护也不够。如，清江闯滩曾是国内品质最高的水上漂流项目，恩施过去有很多瀑布、峡谷和溶洞景观，都因为开发水电站而不复存在。
四是市场运作能力较低。一方面，缺乏高水平的市场化包装和营销。各地在对外宣传和旅游策划上往往各自为政、手段落后，旅游知名度较低。多年来，鄂西旅游业依旧停留在“靠山吃山、靠水吃水”和“等客上门”的粗放型经营阶段。另一方面，缺乏规模大、实力强的旅游业市场主体。目前湖北大型旅游企业不多，省内尚无一家本土上市旅游企业。由于旅游开发项目普遍投入小、运作能力低，一些景区因自身无力开发，又找不到有实力的开发企业，只好允许小业主、小商人低水平开发，或出让土地给某些部门、单位建招待所。
五是存在体制、机制性障碍。一些景点、景区管理体制不顺。旅游部门和文化、环保、建设、林业、国土等许多部门职能存在交叉，同一个景点多头管理；跨区域景区往往因行政障碍影响资源整合、协同发展。如，大洪山地跨荆门、随州三个县市区，旅游发展规划由谁牵头至今难以确定。同属神农架林区的不同景点，由于条块分割的景点管理体制，分属于不同部门各自发展，协调管理难度非常大。投入、经营机制也不够灵活。大部分地区在旅游开发投入机制上仍是政府主导型模式，市场化、产业化、组织化程度不高，吸引社会资本能力不强，投入能力不足。有的景点政企不分、政事不分、产权不清，不利于市场化运作；有的景区思想不够解放，缺乏资源整合、市场合作理念，开发经营方式单一，直接影响旅游产业的发展活力。
建设鄂西生态文化旅游圈是一项复杂而艰巨的社会系统工程。湖北省委、省政府近期已明确发展目标：要通过加大政策扶持力度，创新体制机制，力争用五至十年的时间，改变鄂西地区的现状，使其成为集生态观光、民俗体验、康体娱乐等功能于一体的综合性旅游圈、生态文明圈、科学发展圈，并以此促进这一区域乃至全省经济社会又好又快发展。
2009年，湖北省在鄂西生态文化旅游圈开工建设十堰至宜昌铁路工程、神农架机场、武当山旅游扩复建工程、清江画廊整体开发项目、神农架生态保护与利用景观建设工程等12个重点工程，总投资1222亿元[1]。
二、湖北省鄂西生态文化旅游圈投资有限公司的发展历程
2009年5月7日，湖北省鄂西生态文化旅游圈投资有限公司在汉挂牌成立，省长李鸿忠，省委常委、常务副省长李宪生，省人大常委会副主任蒋大国，省政协副主席陈春林为公司揭牌。省委常委、常务副省长李宪生出任公司首任党委书记，省国资委主任杨泽柱主任出任公司首任董事长，原省经贸委副主任王兴於同志出任公司总经理。
2009年9月6日，洪湖湿地生态旅游城投资有限公司挂牌成立，公司注册资本6000万元，由公司与洪湖市国资办、省房投集团、荆州古城投资公司、东湖宾馆等五家股东出资组建。该项目是推动湖北“两圈一带”和“仙洪实验区”建设的重要工程。
2009年9月26日，湖北宜昌长江三峡游轮中心开发有限公司成立暨揭牌仪式在宜昌桃花岭饭店举行，公司注册资本1.26亿元，由公司与宜昌交运集团共同出资设立。项目选址位于主城区夜明珠长江与黄柏河交汇形成的平湖水面，建设内容包括现代化的游轮泊位码头、游轮游客服务中心、旅游宾馆等，首期投资4.2亿元。该项目实施对宜昌乃至鄂西地区旅游业发展和区域联动具有重要意义。
2009年9月，按照“稳健起步、首战必胜”的要求，经过可行性分析、商务谈判、专家评审、董事会批准等一系列程序，公司首批启动了4个投资项目，分别是：恩施大峡谷扶手电梯及云龙河地缝垂直观光电梯建设项目；洪湖湿地生态旅游城项目；宜昌三峡游轮集散中心开发项目；襄樊旅游资源整合开发项目。
2009年10月12日，省政府办公厅印发了《关于九宫山风景区省属国有资产划转方案的通知》（鄂政办函[2009]80号），决定将九宫山风景区内省属单位的宾馆、酒店、休养所等国有资产划转给我公司，这是省委、省政府为整合九宫山旅游资源，实施统一规划、统一管理而实施的一项重大举措。
2009年11月5日，省国资委印发《关于省旅游集团整体划入鄂西圈投资公司方案的批复》（鄂国资产权[2009]327号），决定将省旅游集团整体划入鄂西圈投资公司，成为我公司全资子公司。湖北省旅游集团于2009年2月由省中旅集团和省海外旅游集团合并组建而成，总资产2.5亿元，主要经营旅行社、旅游景区、旅游交通、旅游住宿和旅游贸易等5大板块业务。产业重组后，将有助于公司形成旅游产品集成化、旅游管理集团化，壮大资产规模，提高投融资能力和持续快速发展能力。
2009年12月9日，为整合省内旅游资源，迅速壮大鄂西圈投资公司资产规模，省政府办公厅正式印发了《关于“三库五场两宾馆”国有资产划转方案的通知》（鄂政办函[2009]91号），将省属洪山宾馆、湖北饭店、漳河水库、九峰国家森林公园和有关市县所属的洈水水库、大洪山水库、坪坝营国有林场、大老岭国有林场、薤山国有林场、九宫山国家级自然保护区等十家单位管理的国有资产划入鄂西圈投资公司。资产注入后，公司资产规模将达到50亿元。
2009年12月，我公司与武汉三特索道集团股份有限公司联合收购了原柴埠溪旅游股份有限公司。柴埠溪项目是2008年省委省政府五峰扶贫现场工作会明确希望我公司投资扶持的重点项目，同时也是省政府确定的地方政府债券重点支持项目，新公司将围绕景区提档升级、完善配套和环线观光等问题加快建设步伐。 2010年4月，鄂西圈投资公司与长江三峡旅游发展公司、秭归县人民政府、秭归县投资公司签署了《湖北秭归三峡平湖片区旅游整合开发协议》，决定在秭归县成立湖北省三峡平湖旅游发展有限公司，注册资金1亿元人民币，其中鄂西圈投资公司占35%股权，长江三峡旅游发展有限责任公司占35%股权，秭归县投资公司占30%股权。项目公司以长江三峡、三峡大坝、高峡平湖和屈原故里等四大景区为支撑,力争通过三至五年的努力，将秭归屈原文化旅游区建设成为国家5A级旅游景区，将三峡大坝以上区域打造成为品牌形象突出、特色鲜明、和谐繁荣稳定的国际旅游目的地。
2010年4月14日至16日，省委常委、常务副省长、公司党委书记李宪生带领省政府办公厅、省政府研究室、省发改委等部门负责同志，到宜昌进行转变经济发展方式专题调研，并在公司总经理王兴於的陪同下，视察了公司柴埠溪项目和平湖半岛项目。
2010年4月27日，鄂西圈投资公司第一届董事会第三次会议在武汉召开，董事会审议并批准实施公司第二批投资项目。第二批投资项目包括宜昌高峡平湖片区旅游资源整合开发、长阳清江画廊整体开发、宜昌平湖半岛开发、随州大洪山综合开发及配套财务投资等项目，总投资89820万元。
2010年4月29日，随州大洪山风景区整体开发签约仪式在大洪山宝珠峰金顶隆重举行。随州市政府、鄂西圈投资公司、大洪山风景名胜区管委会、三特集团公司的代表签署了整体开发大洪山风景区的协议。根据协议，鄂西圈投资公司和三特集团公司共同组建新公司，负责大洪山风景区投资建设与经营，将建成“六区一线”，包括门景区、宝珠峰游览区、筱泉湾游览区、洪山寺游览区、石林游览区、溶洞游览区和樵河古道。
2010年6月29日，省委书记罗清泉率领省直有关部门负责人来到洪湖湿地生态旅游城一期建设工地，察看建设中的金湾大道、简易工程施工路、清淤吹填现场，询问工程建设进度，慰问工程技术人员，并听取公司项目规划情况汇报。7月5日，罗清泉书记还视察了九宫山景区，听取了九宫山旅游重点投资项目策划方案和九宫山资产划转工作进展情况的汇报，并就九宫山旅游开发问题进行专题研究。
2010年7月15日，湖北省漳河旅游发展有限公司揭牌仪式在荆门市漳河半岛酒店广场举行，有关各方现场签署了《湖北省水利厅与鄂西圈投资公司关于漳河水库合作管理备忘录》、《鄂西圈投资公司与荆门市人民政府战略合作协议》，来自省鄂西圈办、省国资委、省水利厅、省旅游局、荆门市、鄂西圈投资公司的代表参加了揭牌仪式。这标志着漳河水库省属国有资产划转工作告一段落、漳河水库旅游资源开发工作全面启动。
2010年9月27日，在历经三年装修改造和半年试运营后，湖北洪山宾馆隆重开业。洪山宾馆改扩建工程方案，是按国家旅游局《星级饭店划分与评定（2003年）》标准中的“白金五星级”规格设计的，具有高质量的硬件设施和较强的接待能力，为武汉市重新定义了五星级酒店的新高度，是距离省委省政府最近、交通最为畅达的高档饭店。
十一黄金周期间，鄂西圈景区游客量激增，据统计，公司介入的襄樊古隆中、恩施大峡谷、腾龙洞、长阳清江画廊、三峡平湖、大洪山、柴埠溪、漳河水库等8个景区国庆七天共接待游客15万人次，实现直接旅游收入超过1000万元。其中，为缓解大峡谷景区交通拥堵问题而建设的马鞍龙生态停车场项目（一期），仅两个半月完成投资4500万元并投入使用，为保障十一黄金周期间的正常接待起到了重要作用。
2010年11月10日，公司在湖北饭店召开公司首次季度经营例会，公司领导及全资、控股子公司负责人参加了会议。会议明确，为增强经营工作的计划性、协同性，建立统分结合经营管理体制，今后将实行季度经营例会制度，定期分析各二级单位季度、半年和年度经营情况。 1月26日，鄂西圈投资公司与中国三峡集团在洪山宾馆签署战略合作协议，中国三峡集团董事长、党组书记曹广晶，省委常委、常务副省长李宪生，省发改委、财政厅、国资委、旅游局等有关单位和部门领导出席了签字仪式。双方约定，将以三峡区域旅游资源整合开发为重点，以生态文化旅游产业及相关产业为切入点，加快鄂西生态文化旅游圈建设。
1月27日，鄂西圈投资公司与恩施大峡谷旅游开发有限公司和利川腾龙洞旅游开发有限公司另外三家民营企业股东，在武汉正式签署《股权出让协议》。我公司从利川腾龙洞旅游开发有限公司退出所持有的10%股份，同时收购大峡谷景区另外三家民营企业股东持有90%的股份。两家新公司已经达成战略合作意向，在巩固过去营销合作、管理合作的基础上，共同致力于区域旅游资源的整合开发、品牌打造和品质提升。
3月2日，公司年度工作会议在湖北饭店召开，会议明确公司“十二五”规划目标是：经过5年的奋斗，努力建设十个旅游目的地，打造十个高等级景区，建成十个旅游风情小镇，发展十个旅游文化园区，培育十个龙头企业，引进十个实力雄厚的战略合作伙伴。“十二五”时期，公司将实施“12611”重点项目计划，即重点推进十二大项目建设，项目总投资超过600亿元，公司投资超过100亿元，重点项目带动社会总投资超过1000亿元。努力实现投融资500亿元，直接带动投资500亿元，培育一家上市公司，控股一家上市公司的“双五百亿、双上市”目标。
3月18日，公司内部刊物《鄂西圈投报》正式诞生。该内刊为每季度一期，由公司要闻、综合新闻、专题·纵横和副刊·家园四个版面构成，以期逐渐提升企业文化内涵，增强员工凝聚力，丰富员工业余文化生活。
5月份，经过历时两个多月的准备和调试，公司的网站正式上线运营。主要分设了“公司概况”、“资讯中心”、“投资项目”、“旅游市场”、“党群工作”、“下载中心”等多个子栏目，为各项工作提供了一个全新的展示和交流的平台，同时更为树立和提高品牌的社会影响力起到了良好的推进作用。
“五一”期间，公司旗下景区旅游形势火爆。小长假期间，恩施大峡谷游客量2.23万人次、旅游收入164万元，同比分别增长63%、100.23%；清江画廊游客量4.19万人次，旅游收入167.15万元、同比分别增长26.5%、27.8%；襄阳隆中景区游客量2.02万人次、旅游收入106.2万元，同比分别增长27.75%、28.57%。新景区柴埠溪、恩施清江、大洪山、漳河水库、薤山等也是游人如织。
5月7日，公司召开成立两周年座谈会。会议总结了公司创业心得：坚持职能定位，贯彻省委省政府战略部署；坚持稳健经营，探索特色发展之路；坚持龙头引领，扶持民营企业发展；坚持体制机制创新，增强企业活力；坚持人才强企，培育核心竞争力。成立两年来，公司累计启动了29个重点旅游建设项目、编制了35个旅游规划。2011年元至4月，公司完成投资11.71亿元，实现利润2017万元。截止4月底，资产总额达到54.5亿元，资产负债率仅为19.6%，初步形成旅游投融资集团的基本功能。
5月20日，公司和房县人民政府共同出资成立湖北省房县温泉旅游投资有限公司，具体承担房县温泉项目建设。房县温泉项目总投资在5亿元以上，计划用3年左右的时间把房县温泉建设成集生态旅游、休闲度假、商务会议、温泉保健、运动休闲等多功能于一体的著名生态温泉旅游度假区，打造成为“一江两山”上的重要旅游节点。
5月26日，公司第一届董事会第四次会议在恩施召开。会议审议并全票一致通过了2010年度工作报告、2010年度财务决算、2011年度财务预算等6项议案，并形成了有关决议。
7月1日，公司在湖北饭店隆重集会，庆祝中国共产党成立90周年。会议邀请著名党史专家方城同志向与会党员宣讲党的历史；会议表彰了7个先进基层党组织和21名优秀共产党员；公司自2009年组建2年来首批发展的15位新党员举行了庄严的集体宣誓。
9月30日，2011“灵秀湖北十大旅游名片”及“十大新秀”评选颁奖典礼在武汉隆重举行。公司旗下有六个景区入选“灵秀湖北十大旅游名片”，七个景区入选“十大新秀”。
11月3日，公司参股的湖北宜昌交运集团股份有限公司在深圳证券交易所挂牌上市，股票简称“宜昌交运”，代码“002627”。公司是宜昌交运第三大股东，与宜昌交运共同围绕以“两坝一峡”为主体的大三峡旅游片区开发，在景区建设、旅游交通等方面开展深度业务合作。
11月28日至12月10日，省委书记李鸿忠率团赴欧洲访问，公司董事长、党委书记马清明陪同出访。同时，马清明董事长率领由长江三峡旅游公司、武当山旅游特区、湖北神农旅游投资集团等组成的湖北旅游企业家代表分团一行9人随同访问。访欧期间，代表团开展商务考察和合作交流活动外，大力宣传推介了长江三峡、武当山、襄阳古隆中、神农架、恩施大峡谷等景区，并就双方旅游界建立沟通交流机制进行了磋商并签订了合作框架协议。
12月6日，恩施旅游集团有限公司正式注册成立。下一步恩旅集团将围绕“打造中国大清江国际旅游品牌，助推湖北武陵山少数民族试验区建设”的战略目标，继续着力完善恩施大峡谷、恩施清江、坪坝营等骨干景区的基础设施，并重点投资和开发恩施大峡谷索道、大峡谷风情小镇、恩施清江旅游港区、系列游船、云龙河地缝等重大工程，为“恩施旅游”上市奠定坚实的基础，把恩施旅游集团培育成鄂西圈投资公司新的增长极。
12月16日，公司正式收购湖北唐崖河风景名胜区旅游发展有限公司，接管恩施黄金洞、地心漂流、羌寨、唐崖土司城及硒姑娘茶场等景区。公司将努力把唐崖河风景区打造成为恩施片区的精品景区和国家5A级旅游景区，将咸丰打造成为恩施旅游的重要节点城市。
12月27日，公司下属湖北洪山宾馆有限公司揭牌成立。这标志着洪山宾馆迈出了建立符合现代企业制度要求的运行机制的第一步，对宾馆打造新型市场主体、增强市场竞争能力、提高接待服务水平将产生巨大的推动作用。
12月27日，公司与洪湖悦兮半岛温泉度假村有限公司在汉签署股权转让协议，控股收购洪湖悦兮半岛。下一步公司将加快推进悦兮半岛温泉升级、酒店建设等重大工程，努力将洪湖悦兮半岛打造成为湖北温泉旅游的新标杆，助力荆州“壮腰工程”建设。
三、鄂西生态文化旅游圈的概况
鄂西生态文化旅游圈包括位于湖北西部的襄阳、荆州、宜昌、十堰、荆门、随州、恩施、神农架等8个市州（林区），其人口总量、版图面积分别约占全省50%和70%，是全国重要的生态功能区、最大的水电基地，三国文化的源头之地，也是湖北重要的农产品基地和制造业基地。鄂西地区生态文化旅游资源十分丰富。据统计，鄂西地区拥有2个世界文化遗产、1个世界非物质文化遗产、9个国家自然保护区、35个国家非物质文化遗产、4个国家级风景名胜区及3个国家地质公园。生态、文化旅游资源及旅游景区等占全省比例均在一半以上。具有生态、历史文化、工程建设奇观、地域民俗、区位等五大资源优势：森林面积占全省54%神农架是全球中纬度地区唯一保存最为完好的原始森林；集中了楚文化、三国文化、巴土文化和宗教文化等湖北5大文化体系中的4大文化。
鄂西生态圈拥有举世闻名的三峡工程和南水北调中线工程水源地；以土苗少数民族风情和武当山地区民间故事为代表的民俗文化；承东启西，连南接北，是入川陕湘渝的重要通道，与世界知名的湘西、西安、豫南、渝东等风景名胜旅游区道路相连。而另一方面，鄂西地区又聚老、少、山、穷、库区为一体，经济社会发展相对滞后，其贫困县占全省67%，贫困人口占全省70%。鄂西8个市州（林区）能否克服各种困难，发挥比较优势，实现快速发展，对湖北统筹区域协调发展、成为促进中部地区崛起的重要战略支点十分重要，尤其是对当前湖北应对国际金融危机，确保经济平稳较快发展至关重要。而旅游是一个重要的突破口。
鄂西地区旅游发展总体水平不高，资源优势发挥有限。从省内来看，鄂西虽占有全省60%以上的旅游资源，但接待游客总人数和旅游总收入占全省比重偏低，2007年两项指标分别占全省43%和36%。从全国来看，资源丰富程度同处一流的鄂西，其旅游业却与发达地区及周边地区也有很大差距。
以景区来比较，2007年，武当山接待游客仅102万人次，与世界文化遗产、国家5A级风景区的地位极不相称，大大低于同类景区：峨眉山256．8万人次、乐山大佛276．7万人次、少林寺突破400万人次；神农架接待游客约90万人次，而同为生态旅游景区的四川九寨沟为252万人次、湖南张家界各景点为178万人次；三峡大坝接待游客125万人次，而同为水利工程枢纽的都江堰为219．6万人次。
关于鄂西生态文化旅游圈，鄂西生态文化旅游圈的概况的介绍到此结束，希望对大家有所帮助。